您当前所在位置:首页 > "四议两公开"工作法> 正文

“四议两公开”诞生地见闻

来源:|发布时间:2020-07-15 18:55|浏览次数:0


村级重大事项决策实行“四议两公开”,这一诞生于河南省邓州市的基层探索,分别于2010年、2013年、2019年三度被写入中央一号文件,并写入新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》,足见这项制度设计的现实意义和时代价值。

  “四议两公开”是指,村党组织提议、村两委会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议,决议公开、实施结果公开。今年是“四议两公开”工作法在全国推广10周年,日前,本报记者走进邓州,探寻“四议两公开”工作法的魅力。

  有事坐下来商量,平常得像拿筷子吃饭一样

  邓州市隶属于南阳市,是“四议两公开”这张闪光名片,让邓州市走出南阳,走向全国。

  早在2004年,邓州市推出了“4+2”工作法。2009年,中央向全国推广时,正式定名为“四议两公开”。此后10年间,全国各地到邓州学习观摩的单位络绎不绝,迄今已接待2万余人次。同时,还受邀到各地做报告800多场。

  记者在邓州的一些镇村看到,镇政府和村部的公示栏里,都张贴了“四议两公开”流程图,图上还配了这样一幅漫画:印有“农村工作”字样的锁头两边,挂有6把钥匙,其中左边4把、右边2把,分别代表“四议两公开”的6个步骤,寓意只有“6把钥匙”依次打开,才能开启农村工作这把“锁”,体现了党的领导、人民当家作主、依法管理的有机统一。

  张村镇朱营村党支部书记朱志华深知这6把钥匙的重要性。他清楚地记得,2007年,朱营村规划新农村建设时,一度阻力很大。那年中秋节,村民朱某堵住他家的门,并威胁说:“谁动我家祖坟,我就跟谁拼命!”朱志华祭出了“四议两公开”这个法宝,召集党员群众开会,把问题摆在桌面上,引导村民算“明白账”。村民会议形成决议后的第二天,朱某就带头迁了祖坟。

  此后,朱营村遇事必上会,一件件大事难事迎刃而解。在新农村建设中,该村先后拆除老旧房屋6600余间,腾出土地600余亩,新建农家洋房650多栋……村民王中献说,“干群有事多商量,办事就顺畅。”该村因此当选河南省“先进基层党组织”“全国文明村镇”。

  “有事坐下来议一议,在我们这就像吃饭拿筷子一样平常!”在邓州采访时,许多基层干部不约而同地提到这句话。

  建立专项监督机制,130余名干部因违规受处理

  “四议两公开”程序并不复杂,但要落实好却不那么容易。邓州市委组织部副部长张有印打了个比方:筷子谁都会用,但要让习惯于右手拿筷子的突然变成“左撇子”,还得有一个适应过程。

  “村党组织提议”“村两委会议商议”“党员大会审议”等程序,无不体现了基层党组织的把关作用。因而,“四议两公开”的健康有效运行,首先得要有一批好的基层组织“掌舵人”。

  而“村党组织提议”绝非随便弄一份建议上会那样简单。腰店乡燕店村在这个环节就曾有过教训。几年前,该村党支部打算建一个黏土砖厂,这一提议在村民代表会上被当场否决,让村干部们很没面子。打那以后,每次提议前,村书记都要到村文化广场认真与群众沟通,并虚心请教有关专家,心中有了足够底气才在会上提出。

  为了培养更多称职的基层“掌舵人”,2004年起,邓州市委组织部启动实施了“四议两公开”培训班,每年对村书记开展专项培训。2016年以来,举办培训班16期,培训驻村第一书记、驻村工作队员5000余人次。同时,注重选优配强村书记,在2018年村两委换届中,花大力气优化村两委的年龄和知识结构,一批能力强、能吃苦、有奉献精神的党员走上了村书记岗位。

  为了让“四议两公开”在镇村生根开花,邓州市明确要求28个乡镇(街道)在部署工作时,必须与“四议两公开”工作法紧密结合,在各类表彰、评优评先中,凡贯彻“四议两公开”不力的乡镇“一票否决”。先后出台50余份文件,对议前、议中、议后有关事项予以规范。

  在邓州,凡是未经过“四议两公开”的决策,群众有权拒绝执行。为此,该市建立健全了专项监督工作机制,公布了举报电话,迄今已有130余名干部因为决策有悖“四议两公开”而受到严肃处理。采访时,记者听到最近发生的一件事:一位镇党委书记到市里申请到一笔经费,用于该镇一个村级活动场所的翻修,这位镇党委书记高兴地对村书记说,“领导同意给钱了,你们动手建吧!”没想到,这桩好事却在村书记那儿“碰壁”了,“事情虽好,但还是要跟大伙议一议,听听群众怎么说。”

  “四议两公开”制度设计,让村书记们绷紧了规矩意识,也让广大党员群众踊跃参与到村里的民主决策中来。“以前我埋头种地,觉得村里的事与我无关。现在,大事小事我都要投上一票,这两年村子变化大,我也挺有成就感的。”构林镇官刘村村民刘明选感慨地说。

  “刚性的制度约束,使我们渐渐养成了新的习惯,左手拿筷子一样娴熟地吃饭。”小杨营镇党委书记郑小涛表示,从贫困户的精准识别、动态调整、精准退出,到产业帮扶、村庄人居环境改善、“空心村”治理等,过去村里这些很难解决的大事难事,通过“四议两公开”得以顺利推进。据悉,“四议两公开”推广的第一年,全市农村信访量下降了74%,集体访、越级访下降95%。今年以来,群众对村级事务的满意率高达95.3%。

  与时俱进,“微创新”举措相继推出

  发源于邓州的“四议两公开”,也在不断与时俱进,当地相继推出了一些 “微创新”举措。

  针对那些只涉及一部分村民利益的决策,邓州有了“四议两公开”缩微版——“一提二审三通过”,即村民小组理事会提议、村两委审查、户代表会议或村民小组全体会议决议通过后公开,把民主决策“下沉”到“最小管理组织”——村民小组。2017年,郑万高铁建设,要占用小杨营镇东楼村第五村民小组7户村民不到6亩耕地。“组内的问题,组内解决。”第五小组组长刘庆连牵头启动了“一提二审三通过”流程,顺利完成征迁任务,没有发生上访事件。

  随着外出务工党员群众的增多,组织开会难成为制约“四议两公开”的一个现实问题。一些镇村采取了更加灵活的操作方式,由干部逐户上门签字、通过电话录音、视频表决等形式,引导流动党员和群众,用微信、短信等发表意见、行使权力,使“四议两公开”烙上了时代底色。

  “有事就找网格员,少跑腿、速度快。”这样的宣传口号,如今在邓州市的大街小巷随处可见。2015年以来,邓州市创新推出了“四化双评”机制,即社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化;基层党组织评星晋级、党员评星争优。将全市626个村(社区)细分为6125个网格,全市1.7万余名党员下沉到网格,以这些网格为基准点,打造覆盖市、乡、村三级的信息服务平台,实现了营业执照办理、低保申请等844项行政审批与服务事项“网上办理”。群众遇到难题,网格员“随叫随到”“随到随办”。办不了的,上网报送给上级部门,“村民只跑一次,就可以办妥了!”文渠镇泰山村书记黄书杰说道。

  村民个人难题不出网格、组内事务有“一提二审三通过”,村里大事靠“四议两公开”……2016年以来,邓州市在网格内解决问题5.5万余个,通过网络信息服务平台办结群众申请48万余件,彻底打通了服务群众、关爱群众的“最后一公里”,密切了干群关系。全市流转土地30余万亩,催生出一大批农业新型经营主体,加快了深化农村改革和乡村振兴的进程。

  平安社区是个南水北调移民村,2009年由河南省淅川县香花镇迁至小杨营镇。凭借“四议两公开”“一提二审三通过”“网格化管理”,迅速消融了移民和原住民之间的隔阂,让1500名“新邓州人”很快适应了新环境,种粮、打工、做生意,日子过得红红火火。“前两天有个村民跟我说,搬家前是个‘穷光蛋’,现在他家光存款就有90多万呢!”小杨营镇规划中心主任杨文中告诉记者。

  从“穷光蛋”到存款近百万,这位香花镇普通移民生活的变迁,是“四议两公开”制度浇灌出的一枝花朵。随着这一制度的全面推广,必将百花齐放春满园。


Copyright? www.dzdj.com.cn All Rights Reserved
中共邓州市委组织部 豫ICP备05018812号-1    豫公网安备 41130202000174号
地址:河南省邓州市xx路xx号     邮编:474100    电子信箱:[email protected]
-->